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仙桃市2019年政府工作報告

日期:2019-06-10 字號:

政 府 工 作 报 告 

——201918日在仙桃市第九屆人民代表大會第四次會議上 

代市長 余 珂

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,並請各位市政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是仙桃務實重行、砥砺奮進的一年。面對顯著變化的外部環境和不斷加大的下行壓力,全市上下以黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神爲指導,全面貫徹落實新發展理念,堅定不移推動高質量發展,較好完成了全年各項目標任務,新時代水鄉田園城市建設實現良好開局。仙桃綜合實力在全國縣域經濟百強中再進一位,排名第85位。獲得全國中小城市投資潛力百強、新型城鎮化質量百強、全國綠色發展百強、中國工業百強等諸多殊榮。預計全年可實現地區生産總值770億元,增長8.2%;規模以上工業增加值增長8.2%;固定資産投資500億元,增長11.8%;財政總收入51.4億元,增長9.5%;地方一般公共預算收入33.4億元,增長12%;社會消費品零售總額370億元,增12%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別爲3131218034元,均增長8%

一年來的工作和成效主要體現在:

(一)高質量發展態勢向好。牢牢把握高質量發展要求,加快推動新舊動能轉換,經濟發展的含金量不斷提高。預計全年可實現規模以上工業總産值1200億元,增長13.5%。非織造布、食品、機械及汽車零部件、新材料及生物醫藥、電子信息、紡織服裝等六大主導産業競相發展,完成産值910億元,占總産值比重達83%。高新技術企業發展到78家,高新技术产业增加值增長14.2%,仙桃獲批建設全國首批創新型城市。龍頭企業帶動作用不斷增強,28家企業成爲行業隱形冠軍9家企業獲批小巨人稱號,稅收過千萬元工業企業達到31家,新增規模以上企業27家,规模以上工业企业利润增長11%。開展項目攻堅活動,全力以赴擴大有效投資,高質量發展的動力更加強勁。全市新簽約引進億元以上項目123個,對比去年淨增55個。新開工億元以上項目107個,總投資額達386億元。台資企業發展到63家,仙桃成爲全国第三家、中部第一家海峡两岸产业合作区重要成员。远大医药、中誉硅烷、麦秆科技、金福瑞生态农业等一批优质项目相继落户,波顿生物、精美汽车、惠亚科技、智奇新材料等一批重点项目开工建设,健鼎二期、新鑫無纺、碧辰电子、银河彩印等一批骨干企业技改扩规,绿色家园、六丰铝轮毂、东方日升、美德勒乳业、天瑞环保等一批项目竣工投产,发展新动能加速壮大。持续调整优化产业结构,第三产业实现较快发展,预计可完成产业增加值280億元,增長11%。全域旅遊蓬勃發展,全年接待遊客460萬人次,實現旅遊收入29.2亿元,分别增長28.1%23.8%。電子商務加快發展,建成農村扶貧電商站點83個,2家企业获评全省电子商务示范企业。有效应对中美贸易摩擦,外贸出口逆势增長21%,全省第五家、江漢平原首家保稅物流中心(B型)正式投入運營,我市獲批國家級非織造布外貿轉型升級基地。

(二)改革攻堅取得實效。縱深推進各項改革,以實際成效紀念改革開放40周年。深化放管服改革,加快政務服務一張網建設,我市成爲對接全省一張網的首家非試點城市,全市一次辦好事項達506项,网上可办事項達67%。持續推進多證合一” “證照分離改革,企業登記壓縮至2個工作日內,全市新增各類市場主體2.1萬戶。更大力度推進供給側結構性改革,盤活處置困難企業23家,幫助企業過橋續貸5.5億元,降低企業成本8億元。著力改善金融服務,全市新增信貸投放30億元,小微企業貸款利率平均下降0.4%,漢口銀行仙桃支行建成開業,湖北銀行江漢小微企業分中心成功落戶,我市連續14年获批全省金融信用市。稳妥推进政府机构改革,仙桃国家高新区和長埫口镇实行區鎮合一管理,國家稅務總局仙桃市稅務局、市退役軍人事務局等機構成功挂牌,事業單位分類改革穩步實施,行政管理體制機制進一步健全完善。城投公司改制轉型順利推進。農村集體産權制度改革、農村金融試點改革加快實施。積極推進教育綜合改革,校企合作辦學模式受到國家發改委肯定並在全國推廣。

(三)鄉村振興穩步開局。出台全國首個由國家級規劃機構編制發布的縣市級鄉村振興規劃,與國開行湖北省分行簽訂全國首家開發性金融機構支持鄉村振興貸款協議,仙桃被省委、省政府納入江漢平原振興發展示範區。堅持藏糧于地、藏糧于技,糧食生産實現穩産增收。突出特色化經營、規模化種養,全市新增富硒特色農産品生産基地20萬畝,名特水産養殖面積發展到88萬畝,設施蔬菜、水生蔬菜種植面積達24.2萬畝,特色農業規模和效益持續提升。加快推動一二三産業融合發展,引進沔陽人家、仙境田園、仙苑生態農莊等市場主體發展生態休閑農業,全市新增家庭農場205家、農民合作社102家,各類新型農業經營主體發展到5937個,仙桃获批创建国家农村一二三产业融合发展先导区。新评定市级农业产业化龙头企业21家,全市實現農産品加工産值400億元,與農業産值比提高到2.61。實施農村人居環境整治行動,全面開展農村廁所革命三清三拆三整,改造農村戶廁5万個,建成农村公厕374座,農村環境面貌大爲改觀。以密塘漁村、栗林嘴村、漁泛村等爲重點的50個美麗宜居村莊加快建設,深江村、潭湖村、鄢灣村、何壩村被納入全省美麗宜居示範鄉村。農業基礎設施補短板加快推進,大垸子泵站、澤口灌區續建配套與節水改造等10多個重點水利工程加快實施,疏挖溝渠近3000公裏,提檔升級農村公路150公裏,建成産業通道151公裏,新增高標准農田 21.2萬畝,農業現代化基礎更加夯實。

(四)水鄉田園展現新貌。加快推進水鄉田園城市建設,武漢—仙桃城際鐵路全面開工,江漢平原貨運鐵路建成通車,智慧城市大數據中心和創新體驗中心投入運營,城市格局顯著提升。以全國文明城市創建爲抓手,推動城市基礎設施改造升級,城東工業平台兩橫一縱、東城大道及工業三路、通港公路等道路工程建成完工,318國道改擴建、振興大道、環排湖旅遊公路等交通要道加快建設,沔東濕地公園、沔州森林公園、前通河公園即將建成,十全湖生態修複工程全面啓動,備用水源項目進展順利,城市功能更加完善。大力開展城市雙修,維修破損路面3.2萬平方米,安裝路燈791盞,新改建城市公廁124座,市民生活更加便利。城區雨汙分流改造和城市不達標水體整治效果明顯,累計建成截汙管網70.6公裏,城市內河更加潔淨。開展全域植綠造綠,新增城區綠化215萬平方米,植樹524万株,森林覆盖率增長0.31%,我市順利通過國家園林城市複審,榮獲湖北省森林城市稱號。堅持打造全域皆景的水鄉田園,沙湖國家生態旅遊休閑度假區啓動建設,排湖沔陽小鎮、華夏亞特蘭蒂斯海樂園等旅遊項目加快推進,排湖綠道、龍舟公園等賽事場地基本建成,夢裏水鄉、百萬花海等精品景點漸入佳境,旅遊基礎設施配套日趨完善,中國旅遊日湖北分會場活動在仙桃成功舉辦,秀美仙桃更加靓麗。

(五)三大攻堅戰全力推進。防範化解重大風險。加強和規範政府債務管理,政府債務總體可控。強化擔保融資平台監管,開展非法集資專項整治,挽回損失2.6億元。嚴厲打擊惡意逃廢債,銀行不良貸款率下降到1.35%,我市位列全省縣級信用排名首位。開展領導幹部大接訪、矛盾糾紛大排查、信訪積案大化解活動,一批群衆關切的痛點、難點、堵點問題逐步化解。精准發力脫貧攻堅。統籌各類資金5.8億元,建成光伏扶貧電站95座,改造升級基礎設施項目228個,实施貧困戶危房改造1041戶,資助貧困學生7521人,發放扶貧小額信貸8243萬元,10個重點貧困村、13484人脫貧出列。重拳整治環境汙染。中央、省環保督察反饋問題得到有力整改。統籌實施揚塵汙染治理、機動車尾氣汙染防治、清潔能源改造和農村稭稈禁燒,PM10PM2.5等大氣汙染物得到有效控制,空氣質量優良天數達272天。實施漢江大保護十大標志性戰役,沿線化工企業按時序搬遷入園,48處非法碼頭全部拆除。推進全域水環境綜合整治和河湖生態修複,疏挖清淤河道2400多公裏,主要河道水質明顯好轉。建成生活垃圾焚燒發電廠並投入運營,全省生態環保重點工程推進會在我市召開,仙桃成功變鄰避挽臂的經驗在全省推廣。

(六)民生事業加快發展。始終堅持民生優先,全市用于民生的財政支出占比達到77%。全力保障基本民生,新增城鎮就業2.5萬人,社保擴面5萬人次,城鄉醫保全面整合,與32個省市近5萬家定點醫院實現聯網結算,城鄉低保、五保全面提標,困難群衆得到普遍救助。聚焦聚力民生實事,新開工保障性住房3848套,發放住房租賃補貼1509戶,新建社區居家養老服務中心和農村老年人互助照料活動中心66個,全市首个公建民營養老項目簽約落戶,第四水廠建成運營,新一水廠及配套工程建成完工,11座新建鄉鎮汙水處理廠全部建成試運行,政府十件實事全面完成。繼續擴充優質教育資源,新改擴建義務教育學校和幼兒園14所,新增學位1.1万個,仙桃二中新校区、沔州小学分校区、大新路小学分校区、荣怀小学建成开学。进一步提升医疗服务质量,市妇幼计生服务中心主体工程建成完工,医共体、智慧医疗建设加快推进,健康仙桃展現活力。血防綜合治理再上台階,血吸蟲病實現傳播阻斷達標。新增電動公交車60台、電子站牌20座,我市被评爲全省公交示范市。市文化中心即将竣工,仙桃雕花剪纸入选第一批国家传统工艺振兴目录,湖北体操60周年暨仙桃體操之夜活動圓滿舉行。全面加強民主法治,建成城市達標社區30個、農村社區47個,村(社区)兩委換屆圓滿完成。深入開展反詐禁毒專項整治,抓獲電信網絡詐騙犯罪嫌疑人806人,打掉電信詐騙團夥34個,省级涉毒重点整治地区成功摘帽。全面打响掃黑除惡專項鬥爭,破獲涉黑涉惡刑事案件109起,抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人233人,打掉惡勢力團夥36個。全面加強安全生産、食品藥品安全監管,人民群衆一感兩度兩率持續提升,社會大局總體保持和諧穩定。

此外,審計、物價、質監、公積金管理、公共資源交易、氣象、民族、宗教、保密、對台、援疆、檔案史志、新聞出版、國防動員、人民防空、雙擁共建等工作都取得新的成績,工會、青年、婦女、兒童、老齡、殘疾人、移民、外僑、科協等事業全面發展。

在经济社会加快发展的同时,政府自身建设得到进一步加强。一年来,我们始终堅持以党的政治建设爲统领,切实加强政府系统党的建设,把党的全面领导贯穿政府工作始终。严格依法行政,主动接受人大和政协监督,办理人大代表建议83件、政協委員提案124件,辦複率100%。聚焦全媒體問政,突出解決群衆反映強烈的作風問題,推動政務服務不斷優化,營商環境持續改善。大力拆違治違,開展公職人員兩違專項治理,實現城市違建零增長目標。堅決防範和懲治統計造假,統計質量和服務水平進一步提高。狠抓政府大督查體系建設,政務督查常態化推進,政府行政效能顯著提升。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神,加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,切實營造了廉潔從政、務實幹事的濃厚氛圍。

各位代表,奮鬥曆經艱辛,成績來之不易。這些成績的取得,是省委、省政府正確領導、關心厚愛的結果,是市委總攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協加強監督、有力支持的結果,是全市人民勠力同心、共同奮鬥的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民和廣大幹部職工,向所有參與、關心、支持仙桃經濟社會發展的各界人士,表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

在看到成績的同時,我們也清醒認識到,發展中不平衡不充分的問題仍然突出,主要表現在:經濟發展的質量和效益不高,新舊動能轉換接續不暢,創新發展能力有待增強;農業現代化水平偏低,新型農業經營主體帶動能力偏弱,農民增收壓力較大;城市集聚輻射能力不強,城鄉區域發展還不夠均衡;生態保護和環境治理任務依然艱巨,關系群衆切身利益的優質教育、醫療、居住等民生領域還存在諸多短板;優化營商環境、改進工作作風的呼聲比較強烈,政府自身建設還需加強,等等。對此,我們將高度重視,堅持問題導向、目標導向、實效導向,以更努力的工作、更紮實的舉措,盡心竭力加以解決,不負全市人民的重托和期望。

二、2019年總體要求和重點任務

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,做好2019年工作事关長远,至关重要。纵观国内外大势,仙桃仍处于大有可爲的重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局,变局中危和机同生并存;中央适时提出六穩工作举措,释放出积极信号;長江经济带、長江中游城市群、汉江生态经济带等战略惠及仙桃;省委、省政府支持我们打造江汉平原振兴发展示范区,市委九届六次全会作出了加速城乡融合发展,奋力谱写仙桃水乡田园城市高质量发展新篇章的决定,仙桃发展的空间空前广阔、机遇前所未有。站在新的历史起点上,我们务必把握历史方位,抢抓发展机遇,高举城乡融合发展大旗,堅定不移地沿着市委确定的目标路径,全面优化城乡布局,推動产业融合发展,补齐基础设施短板,提升公共服务水平,构建生态宜居家园,走出一条工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新路子,开辟新时代仙桃发展新境界,确保城乡融合发展始终走在全省前列。

2019年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想爲指导,全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记视察湖北重要讲话精神以及全国、全省经济工作会议和市委九届六次全会精神,紧紧围绕全國百強爭先進位,全省縣域經濟排頭兵提質增效目标,堅持稳中求进工作总基调,堅持新发展理念,堅持推进高质量发展,以供给侧结构性改革爲主线,以改革开放创新爲动力,落实六穩工作部署,加快建設現代化經濟體系,加速推進城鄉融合發展,繼續打好三大攻堅戰,持續保障和改善民生,奮力譜寫新時代仙桃高質量發展新篇章!

2019年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增長8%左右;規模以上工業增加值增長8%左右;財政總收入和地方一般公共预算收入分别增長8.5%8%以上;固定資産投資增長11%以上;社會消費品零售總額增長11%以上;进出口总额增長6%以上;居民收入增長与经济增長基本同步;环境质量改善、万元生产总值综合能耗等指标完成省下达任务。

圍繞實現上述目標,突出抓好七個方面的工作:

(一)聚力動能轉換,在轉型升級中推動高質量發展

持續擴大有效投資。全力抓好招商引資一號工程。堅持招大引強、扶優培強,深化産業招商、專班招商,重獎招商有功人員,著力營造大招商、招大商的濃厚氛圍。大力實施沔商回歸和台商集聚工程,聚焦總部經濟、飛地經濟和行業隱形冠軍,加快引進一批高精尖”“高大上産業項目。圍繞重大基礎設施、生態環保、民生民本等領域,加緊謀劃推進一批重大項目,力爭引隆補水、十全湖生態修複等工程擠進國家、省計劃籠子。全力破解項目建設難題,力促工業項目審批再加速、流程再優化,確保工業項目建設50個工作日內取得施工許可。持續開展重大項目建設年活動,全力保障健鼎二期、遠大醫藥、波頓生物等重點項目建設,確保固定資産投資增速始終處于全省前列。

做大做強優勢産業。精准對接《中國制造2025湖北行動綱要》,加快推動優勢産業高端化發展,著力培育千億産業集群。支持非織造布産業發揮新發、恒天嘉華等龍頭企業帶動作用,發展中高端制品制造,進一步完善産業配套、擴大集聚效應、形成規模優勢,打造全球最大高端非織造布生産基地。支持食品産業加快品牌企業引進和産品改造升級,推進旺旺、真巧、顧大嫂、泡吧等骨幹企業加快發展,打造中部地區具有重要影響力的食品産業基地。支持汽車零部件産業主動對接武漢車都,做好整車配套,加大富士和機械、六豐機械、摩擦一號、中駿汽車技改擴規力度,打造華中地區最具優勢的汽車零部件産業基地。

改造提升傳統産業。圍繞全省萬企萬億技改工程,推進100家企業實施技術改造。促進互聯網、大數據、人工智能等信息技術在設計、生産、運營等核心環節的深度應用,打造一批智能制造示範企業,新增省級兩化融合試點示範企業510家,推動制造业高质量发展。支持引导纺织服装等传统产业向智能化、规模化、品牌化发展,不断提升产业层次和核心竞争力。持續推進质量强市建设,引导企业全面加强质量管理,增品种、提品质、创品牌,形成市场竞争新优势。

加快培育新興産業。充分发挥健鼎电子、新蓝天、绿色家园、天合光能等行业领军企业示范带动作用,增强电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业聚集度和支撑力,形成多点多元发展格局。推进武汉国家生物产业基地仙桃生物产业园建设,以生物药品、生物食品、生物农业与医用材料器械等领域爲重点,建设华中地区知名的生物产业示范基地。大力发展商贸物流、金融保险、文化创意、文体康养等现代服务业,做大市场规模,持续提升服务业比重。

(二)聚力創新驅動,在增創優勢中推動高質量發展

全力推進國家高新區建設。按照産業向東、對接武漢的發展思路,高標准編制67平方公裏仙桃國家高新區拓展區戰略規劃,加快20平方公裏核心區基礎設施配套,推動3.7平方公裏起步區建設取得實質性進展,切實增強高新區平台吸引力和綜合競爭力,全力打造産業集聚主平台、武仙融合橋頭堡。依托江漢平原貨運鐵路、漢江多功能碼頭、武漢城市圈高速公路、國網通航等交通樞紐,著力引進一批重大物流産業項目,打造現代臨空臨港産業集聚區。支持重點企業向園區聚集,促進高新區一區六園規模發展。加快引進和培育一批創新基礎好、發展潛力大的科技型企業,力爭高新技術産業産值突破370亿元,使高新区成爲新一轮创新发展的主力引擎。

加快推進創新型城市建設。充分发挥政府主导作用,建立以企业爲主体、市场爲导向、产学研政银企深度融合的技术创新体系,创建国家创新型城市。加強知識産權創造、運用和保護,強化企業自主創新。支持行業領軍企業建設省級以上研發機構,推動規模以上企業創新機構全覆蓋。鼓勵企業組建技術創新聯盟,聯合開展技術攻關,在關鍵核心技術上實現突破。推進重點企業與高校、科研院所深度合作,促進更多高質量科技成果轉化應用。加强科技创新平台建设,重点支持仙桃国家高新区创建国家级科技企业孵化器,打造一批国家级众创空间。大力培养和引进创新型、技能型人才,夯实科技创新人才根基。探索建立多元化科技投融资模式,推動科技与金融有机衔接,爲创新发展赢得有力支撑。

大力支持民營經濟創新發展。堅持兩個毫不動搖,出台支持民营经济持续健康发展的意见,激发民营经济创新创造活力。实施中小企业成長工程,加快專精特新示範企業和雙創型企業培育,搭建小升規、企成高成長阶梯,力争全年新增规模以上企业30家。實施隱形冠軍培育工程,鼓勵中小企業技術創新,爭做行業第一和行業唯一,再培育510家行業隱形冠軍。保障企業家合法權益和企業合法經營,構建親清新型政商關系,真正把民營企業和民營企業家當成自己人。

(三)聚力改革開放,在釋放活力中推動高質量發展

推動供給側結構性改革。堅持用市场化法治化手段去产能,盘活处置困难企业20家以上。全面落實減稅降費政策,持續打好降成本組合拳,繼續清理規範涉企收費,降低企業用能、物流、砂石等成本,讓企業有明顯獲得感。提升金融服務實體經濟質效,確保全年新增信貸投放30亿元以上。科学有序实施土地供给,完善新建商品住房价格备案会商制度,促进房地产市场健康发展。持續推進四大補短板工程四個三重大生態工程,全力補齊發展短板。

推進關鍵領域改革。積極穩妥實施政府機構改革,優化職能配置,理順權責關系,提高行政效能。大力推進財稅體制改革,完善財政預算管理和支出績效評價管理,深化稅收征管體制改革,培植壯大稅源財源。鼓勵社會資本參與基礎設施、民生事業等各領域建設,提高PPP項目謀劃、推進和管理水平。深化農村改革,完善農村承包地三權分置制度,推進集体产权制度改革,盘活农村各类资源资产,培育壮大村级集体经济。加快户籍制度改革,推動农业转移人口在城镇有序落户。

提升對外開放水平。主動融入國家對外開放和區域發展戰略,積極開拓一帶一路等新兴市场,着力推进外贸转型升级和质效提升,促进外贸稳定增長。加快完善汉江多功能码头和保税物流中心(B型)平台功能,谋划建设跨境电商进口商品展示中心,促进跨境电商业务快速发展。有效实行区港联动,推進口岸通关和外贸物流提效降费,推广国际贸易單一窗口,提高貿易便利化水平。積極推進武漢—仙桃城際鐵路、滬渝高速仙桃段拓寬升級、沿江高速洪湖至武漢段等重要通道建設,加快升級仙桃與武漢交界路網,全面對接武漢産業、科教等優質資源,放大武漢磁吸效應,推動武仙同城發展。

創優營商發展環境。堅持把优化营商环境作爲高质量发展的一號保障。持續推進政務服務一網、一門、一次改革,升級互聯網+政務服務,实现政務服務网省市镇村四级联通,网上可办事項達70%以上,打造利企便民的網上政府。全面推行證照分離,推動照後減證,著力破解准入不准營難題。深入開展優化營商環境專項整治行動,加大曝光問責力度,切實解決影響和制約營商環境建設的突出問題。加快出台優化營商環境的意見,繼續深化聯企服務,切實提升融資、用工、用地等要素供給質效,厚植營商沃土。

(四)聚力鄉村振興,在打造示範中推動高質量發展

突出農業産業發展。堅持把产业兴旺作爲实施乡村振兴战略的第一重点,以农业供给侧结构性改革爲主线,加快构建现代农业产业体系。按照組有百畝示範點、村有千畝示範片、鎮有萬畝示範區的要求,大力发展稻田综合种养,推進优质粮油、名特水产、设施蔬菜等特色板块提质扩面,力争稻田综合种养发展到40萬畝,建成500個以上百畝示範點、50個以上千畝示範片、10個以上萬畝示範區。實施農産品加工業提升行動,支持茂盛水産、洪淵澤水産、永華食品等農業産業化龍頭企業做大做強,形成一批産值過10億元的加工龍頭。加快推進互聯網+”現代農業行動,新建農村電商站點100個,培育一批農産品网销企业。大力发展休闲农业,新创省级休闲农业示范点3家以上。實施一村一標、一鎮一品品牌培育工程,打造富硒農産品品牌集群。加強農産品質量安全監管,推行標准化生産,新增農産品三品一標認證15件以上。

突出新型主體培育。把引进和培育各类市场主体作爲乡村振兴的当头炮,大力实施新型经营主体和新型职业农民培育工程,引导外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等投资创办家庭农场,鼓励专业种养大户、返乡青年、农民技术员成爲职业农民。积极培育农业服务组织,爲家庭农场、种养大户提供农业生产全过程社会化服务。引导城市工商资本、社会资本投入农业农村,重点发展种养业产前和产后服务、设施农业、规模化养殖等产业。落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策,鼓励新型经营主体与农户建立紧密型利益联结机制,让农民更多地分享农业增值收益。力争全年新增农业产业化龙头企业10家以上、農民合作社100家以上、家庭農場200家以上。

突出農業設施升級。堅持把产业通道建设作爲实施乡村振兴战略的第一抓手,推進农业产业道路全面提档升级,让乡村振兴之路更加通畅。以国家现代农业示范区稻鳝共作产业园创建爲契机,加快粮食生产功能区、重要農産品保护区和特色農産品优势区创建步伐。聚焦农业基础设施薄弱地区,全力抓好20萬畝高標准農田建設。實施農田水利設施改造升級,加快推進大垸子泵站、澤口灌區續建配套等一批重大水利工程建設。開展小型大規模農田水利建設,再疏挖溝渠2000公裏。

突出人居環境整治。堅持把人居环境整治作爲实施乡村振兴战略的第一硬仗,围绕环境美、生活美、人文美要求,精心绘制美丽乡村新画卷。积极开展美丽乡村示范建设,集中精力打造环排湖区域21個鄉村振興示範村,每個鎮辦每年再建設2個以上鄉村振興試點村。狠抓鄉村環境整治,持續開展三清三拆三整行動,常態化抓好農村汙水、生活垃圾治理和廁所革命,确保村里村外、庭院内外、家里家外干净整洁、井然有序。稳步推进村庄集并及土地综合治理,加强农村风貌整治,推進乡村文明建设,不断丰富美丽乡村内涵。

(五)聚力城鄉一體,在共建共融中推動高質量發展

打造文明之城。开展全国文明城市大创建,提升城市综合承载力和竞争力。完善城乡总体规划和中心城区控制性详规,加快海绵城市、高铁小镇、老城区更新设计等专项规划编制,推進镇域规划全覆盖,让城市布局更趋优化。实施城市基础设施升级工程,推進城区主干路网拓宽延伸、断头路连通和破损路面修补,启动城市绿道和慢行系统建设,进一步完善城市功能。实施城区四河三片一路網雨污分流和不达标水体整治,建设碧水绕城生态長廊,让城市充满水韵灵气。推进国家森林城市创建,统筹实施森林廊道、森林河道、农田林网、森林村庄等建设工程,力争村平植树一万株、全市造林一千万株,让仙桃大地宜林皆林、能绿尽绿。开展城市环境综合整治,规范城区五小車輛和電動車管理,持續改善市容市貌。加快智慧城市建設步伐,著力構建智慧城管、智慧交通、智慧服務等智慧應用體系,讓指尖上的智慧生活成爲现实。积极践行社会主义核心价值观,大力开展文明创建活动,全面提升市民文明素质,建设更高水平的文明之城。

打造旅遊之城。深入開展國家全域旅遊示範區創建,加快打造精品景點與田園鄉村相得益彰的生態旅遊目的地。重點推進沔陽小鎮一期和華夏亞特蘭蒂斯海樂園建設,確保年內建成運營。完成夢裏水鄉二期工程建設,力爭把夢裏水鄉建成全市首個4A級景區。加快沙湖國家生態旅遊休閑度假區開發步伐,支持沔城回族鎮建設風景名勝區、西流河鎮打造紅色旅遊名片,著力形成一批特色旅遊小鎮。推動三伏潭硒館、剅河桃博館、胡場仙桃源等農業休閑景點建設,打造一批生態環保、功能集成的田園綜合體。推動全域旅遊與城鄉建設融合發展,加快打造城鄉一體的旅遊公共服務體系。實施振興大道、排沔公路、新排公路等交通工程建設,暢通全域旅遊通道。完善鄉鎮汙水處理設施及配套工程,實現全域汙水處理。繼續深化一把掃帚掃到底,讓城鄉到處都幹幹淨淨。加快220千伏仙西、110千伏陳場、110千伏紗帽等變電站建設,打通集鎮至村居安全飲水最後一公裏,實施天然氣鎮鎮通工程,讓全市人民和遊客朋友都享受到優質均等的公共服務。

打造運動之城。以建设体育强市爲目标,大力弘扬体育文化,促进群众体育和竞技体育全面发展。做大做强体操事业,实施快乐体操进校园工程,健全体操人才培养机制,唱响体操之乡、冠军之城名片。引导社会力量兴办体育场馆和培训机构,支持竞技体育多元化发展。广泛开展全民健身运动,启动建设南城新区一場兩館和城北全民健身中心,健全完善公共體育設施,著力打造“15分鍾健身圈。積極舉辦各類體育賽事活動,大力培育品牌賽事,不斷提高城市知名度和美譽度。

(六)聚力三大攻堅戰,在補齊短板中推動高質量發展

全力防範化解風險。加快建设金融风险监控系统,严厉打击恶意逃废债和非法融资、金融诈骗等违法犯罪活动,深入开展互聯網金融风险专项整治,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强政府债务风险防控,坚决遏制隐性债务增量,妥善化解存量债务。学习推广楓橋经验,推動社会治理重心下移,提高基层社会治理能力。深化信访法治化建设,强化信访源头治理,积极化解信访积案,及时解决群众合法利益诉求。

全力實現精准脫貧。下足绣花功夫推进精准脱贫,因村因户定策、精准精细施策,扎实推进危房改造、兜底保障、健康扶贫、教育扶贫等政策落实落地。把产业扶贫作爲主攻方向,大力推进新型市場經營主體+基地+貧困戶模式,让貧困戶融入产业链。把就业扶贫作爲重要举措,加强贫困人口就业技能培训,让贫困群众就地就近转移就业。大力推广民企聯村”“互聯網+”“愛心超市等社會扶貧模式,彙聚各方幫扶力量,構建大扶貧格局。大力實施貧困村提升工程,保障已脫貧人口可持續穩定脫貧。加強扶貧能力建設,持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治,進一步壓實包保幫扶責任,全面完成剩余12個村、17775人脫貧出列任務,確保全市整體脫貧。

全力推進汙染治理。持續抓好中央、省環保督察整改,著力解決突出環境問題。開展大氣汙染治理攻堅,完善空氣質量監控平台建設,加強機動車尾氣路面執法,強化餐飲油煙、建築揚塵和稭稈焚燒管控,持續改善空氣質量。開展水體汙染治理攻堅,加快推進通順河流域水環境綜合整治,大力實施“185”城市水系连通工程,压紧压实河湖長制,加大污染源巡查和执法力度,确保重点河道水质持续好转。继续实施長江经济带绿色发展十大戰略性舉措和漢江大保護十大標志性戰役,统筹推进岸线资源管控和造林绿化、饮用水源地保护、汉江分洪道湿地公园建设等工程,将汉江沿线建成绿色发展经济带和生态旅游带。开展土壤污染治理攻坚,加快循环经济产业园餐厨垃圾、建筑垃圾、污泥等处理厂建设,力争全市生活垃圾無害化处理率达95%以上。深化农业面源污染治理,实施化肥农药减量控害工程,开展淡水养殖尾水治理,巩固畜禽养殖污染整治成果,防治并举改善土壤质量。落实生态红线保护制度,加大环境违法行爲打击力度,严肃查处环境违法行爲。

(七)聚力民生福祉,在互惠共享中推動高質量發展

充實群衆獲得感。推動實現高質量就業創業,新增就業2.1萬人。深入實施農民工工資治欠保支三年行動計劃,構建和諧勞動關系。擴面提標各類社會保障,加大社會救助力度,織好城鄉低保、醫療救助、臨時救助、五保供養安全網。大力發展養老服務業,推廣政府購買服務、公建民營等养老模式,加快形成以居家爲基础、社区爲依托、机构爲补充、医养相结合的养老服务体系。实施住房安居工程,培育和发展住房租赁市场,扩大住房公积金制度覆盖面,让群众住有所居。启动实施紅色物業工程,提高物業服務水平。

提升群衆幸福感。堅持教育优先发展,启动义务教育阶段网上阳光招生改革,加大教师引进交流力度,支持和规范社会力量兴办教育,深化职业教育产教融合、校企合作,支持中高职学校发展,办人民满意的教育。加力打造健康仙桃,推進市第一人民医院、市中医院两大医共体建设,完善分级诊疗体系,降低群众就医成本。着力推动文化供需有效对接,建成市文化中心并投入使用,打造仙桃文化地标。推动基层综合性文化服务中心建设,加快文化小康进程。加大沔阳文化、三蒸文化、陈友谅文化、水乡文化等特色文化保护与传承力度,加强非遗文化研究保护利用。开展荊楚紅色文藝輕騎兵活動,辦好農民藝術節,開展各類文化惠民活動300場以上,豐富群衆精神文化生活。

增強群衆安全感。深入開展平安法治仙桃建設,進一步健全完善社會治安綜合治理體系。持續開展反詐禁毒專項整治和掃黑除惡專項鬥爭,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,切實維護社會治安秩序。加強食品藥品安全監管,健全質量追溯體系,確保群衆舌尖上的安全。強化安全生産責任落實,持續開展消防、危化品、道路交通、建築施工等重點領域專項整治,堅決防範和遏制重特大安全事故發生。加強應急管理體系建設,提升防災減災能力,形成城市安全、社會安定、百姓安甯的良好局面。

三、切實加強政府自身建設

政之所兴,在顺民心。我们将始终堅持以人民爲中心的发展思想,切实加强和改进作风,增强治理服务能力,努力建设人民更加满意的政府。

旗帜鲜明讲政治。堅持以习近平新时代中国特色社会主义思想爲引领,坚决贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神,进一步树牢四個意識,堅定四個自信,踐行兩個維護,始终在思想上政治上行动上与中央、省委和市委保持高度一致。紧扣民心这个最大的政治,把赢得民心民意、汇集民智民力作爲重要着力点,把群众的问题难题视爲政府的课题考题,把群众的烦忧处作爲政府的用心处,以利民之事,絲發必興的民生情懷,彙聚同心同向、同頻共振的民生暖流。

严实作风勇担当。始终把抓落实作爲政府工作的生命线,强化五種思維,做到五個過硬,鍛造擔當的寬肩膀、練就成事的真本領。大力發揚釘釘子精神,心無旁骛做钉子、久久爲功釘釘子、攻坚克难拔钉子,积小胜爲大胜,敬终如始地推动各项工作落地落细。切实调高标杆、调优状态、调准路径,一棒接着一棒跑,力争每一棒都跑出好成绩。大力弘扬开放开明、尚德尚进的仙桃精神,持续传承敢闯敢拼、敢爲人先的仙桃基因,以拼劲巧劲韧劲显作风,以担责担难担险见真功,以实干实绩实效论英雄,努力用政府的落实指数、干部的担当指数,提升仙桃的发展指数和群众的幸福指数。

规范用权重法治。自觉运用法治思维和法治方式推动发展,严格依照法定权限和法定程序行权履职。健全政府议事规则和决策程序,完善政府法律顾问制度,推行规范性文件合法性审核机制,提高科学民主依法决策水平。深化行政执法体制改革,严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。加强和改进行政复议、行政应诉工作,进一步规范行政行爲。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真执行人大及其常委会各项决议决定,主动接受社会监督和舆论监督。深入推进政務公開,积极回应社会关切,用法治点亮城市之光。

清正廉潔樹形象。認真落實全面從嚴治黨要求,嚴格履行主體責任和一崗雙責,切实加强政府系统党风廉政建设。始终把纪律挺在前面,严格落实中央八项规定及实施细则精神,持之以恒正风肃纪、正本清源。堅持把廉洁干净作爲红线、底线,营造清爽的同志关系、规矩的上下级关系。加大反腐败工作力度,强化重点领域和重点部位监督检查,专项治理发生在群众身边的微腐敗,切實維護幹部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態。

各位代表,群众对美好生活的需求就是我们的工作追求,今年,市政府将按照尽力而爲、量力而行的原则,继续办好十件實事:(1)新建農業産業通道300公裏以上,改造提升四好農村路”200公裏,完成生命防護工程150公裏。(2)新改建中小學校和幼兒園10所,新增學位1萬個以上,資助貧困生1萬名。(3)完成棚戶區改造2400套以上,全面消除城市泥巴路。(4)對公交站點實施改造升級,購置電動公交車60台,啓動公交移動支付方式。(5)新增視頻監控點位2000个以上,爲市民提供安全保障。(6)新增公共停車位3000個以上,緩解城市停車難問題。(7)建设市精神卫生康养中心;爲全市规范化管理的高血压和型糖尿病患者實施免費用藥。(8)新建社區居家養老服務中心和農村老年人互助照料活動中心60個。(9)辦理法律援助案件700件以上、法律援助事項5000個以上。(10)對城區三橫四縱七條主幹道路和主要交叉路口改造升級,完善交通安全設施,緩解城市交通擁堵。

各位代表,使命激荡人心,征程催人奋进!让我们更加紧密地团结在以习近平同志爲核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府和市委的坚强领导下,堅定信心、迎难而上,真抓实干、埋头苦干,凝聚推动水乡田园城市高质量发展的磅礴力量,爲全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩向中华人民共和国成立70周年獻禮!

 


附:部分名詞解釋

 

1.“放管服:即簡政放權、放管結合、優化服務。

2.“一張網:即构建網上辦事大厅、实体办事大厅、移动客户端、自助终端机相结合的便民服务一張網,實現線上線下良性互動、有機融合。

3.“多證合一:即證照整合改革,主要是將涉及企業、個體工商戶、農民專業合作社登記、備案等有關事項和各類證照整合到營業執照上。

4.“證照分離:即將許可類的分别按照直接取消审批、审批改爲备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式分离,有效区分功能,讓更多市場主體持照即可經營。

5.“三清三拆三整三清即清理村組道路及生産工具、建築材料亂堆亂放,清理房前屋後和村巷道雜草雜物、積存垃圾,清理溝渠池塘淤泥、漂浮物和障礙物;三拆即拆除危房、廢棄豬牛欄及露天廁所,拆除亂搭亂建、違章建築,拆除違法廣告、招牌;三整即整治垃圾亂扔亂放,整治汙水亂排亂倒,整治三線(電力、電視、通信線)亂搭亂建。

6.城市雙修:即生態修複和城市修補。

7.漢江大保護十大標志性戰役:即非法碼頭(含砂石碼頭)專項整治、堤內外違建房屋拆除、飲用水源地保護、沿江化工企業搬遷、沿江綠色生態林帶建設、畜禽養殖業汙染和農業面源汙染整治、非法采砂和入江排汙口專項整治、固體廢物大排查及整治、漢江堤防岸線整治、漢江城區段整治。

8.“一感兩度兩率一感即群衆安全感,兩度即群衆對社會治安滿意度和對政法機關公正執法滿意度,兩率即群衆對平安創建的知曉率和參與率。

9.“兩違:即違法占地和違法建設。

10.“六穩:即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

11.“一區六園一區即仙桃國家高新區,六園即生物食品藥品産業園、非織造布産業園、汽車零部件産業園、電子信息與裝備制造産業園、新材料産業園、循環經濟産業園。

12.“兩個毫不動搖:即毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

13.“小升規、企成高:即小微企业升级爲规模以上企业,粗放型企业成長爲高新技术企业。

14.“四大補短板工程:即推進高標准農田、水利基礎設施、農村公路及公路安防設施、鄉鎮生活汙水治理四項補短板重大工程建設。

15.“四個三重大生态工程:即用三年时间,推進廁所革命、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾無害化处理工程。

16.PPP:即政府部門通過與社會資本建立夥伴關系提供公共産品或服務的一種方式。

17.農村承包地三權分置:即農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權三權分置並行。

18.“一帶一路:即絲綢之路經濟帶“21世紀海上絲綢之路

19.“單一窗口”: 即参与国际贸易和运输的各方,通过单一的平台提交标准化的信息和单證以满足相关法律法规及管理的要求。

20.“一網、一門、一次改革:即線上服務一網通辦,線下辦事只進一扇門,現場辦理最多跑一次

21.農産品三品一標:即無公害農産品、绿色食品、有机農産品和農産品地理标志

22.“四河三片一路網四河即仙下河、汪洲河、洛江河、漢南河;三片即小寺垸片區、團結閘片區、漢江監獄片區;一路網即城區幹道排水管網。

23.“一場兩館:即體育場、體育館、遊泳館。

24.“楓橋经验:即由浙江省诸暨市楓橋镇干部群众创造的发动和依靠群众,堅持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好的經驗。

25.長江经济带绿色发展十大戰略性舉措:即加快發展綠色産業、構建綜合立體綠色交通走廊、推進綠色宜居城鎮建設、實施園區循環發展引領行動、開展綠色發展示範、探索兩山理念实现路径、建设長江国际黄金旅游带核心区、大力发展绿色金融、支持绿色交易平台发展、倡导绿色生活方式和消费模式。

26.“四個意識:即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

27.“四個自信:即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

28.“兩個維護:即維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,維護黨中央權威和集中統一領導。

29.“五種思維:即战略思维、历史思维、辩證思维、创新思维、底线思维。

30.“五個過硬:即信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

31.“三橫四縱三橫即黃金大道、仙桃大道、仙源大道;四縱即何李路、錢溝路、宏達路、漢江路。

仙桃市九屆人大四次會議秘書處

201916日印


·【解讀】